2月19日召开的中央全面深化改革委员会第四次会议，审议通过了《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》。

　　会议强调，要建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。

　　为促进地区高质量发展创造土地条件

　　在当前国内外形势复杂、经济下行压力较大的背景下，提高土地的管理效率将对产业创新发展产生更直接有效的促进作用。

　　“土地是财富之母，又是重要的生产要素。”中央党校（国家行政学院）研究员胡敏在接受记者采访时表示，随着中国经济的快速发展，土地资源越来越成为稀缺资源。在改革开放和快速城镇化进程中，由于一个时期各地追求粗放式的经济增长，我国土地的边际生产率逐步递减，特别是城市的快速扩容，各地以廉价的土地招商引资，在城乡接合部大兴各类开发区，挤占了不少农用耕地，侵蚀了农民利益，也浪费了不少土地资源。

　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受记者采访时表示，目前，我国的土地管理和土地要素利用还存在较多不足之处，如土地要素不能自由流动、城乡分割的土地管理制度等，亟须进行深化改革来解决这些矛盾、破解这些难题。“可以说改革迫在眉睫。”徐洪才说。

　　“土地和劳动力、资本在经济学上通常被称为可市场配置的要素。此次会议提出增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力，最关键的是土地要素实现市场化配置。”东北财经大学国民经济工程实验室主任、中央党校（国家行政学院）国际战略研究院原副院长周天勇在接受本报记者采访时表示。

　　“此次会议提出改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力，目的就是通过土地管理制度的改革，为更好地促进优势地区高质量发展创造土地条件，核心是促进高质量发展。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来对本报记者表示，会议不仅提出了深化土地管理制度改革方向，即土地改革要与宏观政策、区域发展更加密切链接，土地改革与高质量发展密切挂钩，还对如何提高土地要素配置精准性和利用效率提出要求，其目标是形成高质量的主体功能空间发展格局。此外，突出了强化主体功能区刚性约束，并以此为导向，促进国土开发空间协调有序，形成高质量的国土开发。

　　立足各地功能定位和资源禀赋提高土地利用水平

　　会议指出，要统筹好区域经济布局和国土空间利用，立足各地功能定位和资源禀赋，细化土地管理政策单元，提高资源开发利用水平，更好发挥优势地区示范引领作用。

　　“中国的现代化发展需要进一步推进城镇化进程，必须充分考虑土地资源的可获得性，必须充分保护好、利用好稀缺的土地资源。”胡敏认为，优势地区要率先实现现代化，就必须统筹好区域经济布局和国土空间利用，立足各地功能定位和资源禀赋，细化土地管理政策单元，提高资源开发利用水平，更好发挥示范引领作用。这也是优势地区推进高质量发展的内在要求。

　　在胡敏看来，这次中央全面深化改革委员会会议强调要“增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力”，核心在于保障，要义在于提高土地要素配置精准性和利用效率，政策着力点在于建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，目的是加快推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局。

　　周天勇认为，市场化配置土地要素首先需要“盘活挖潜”。过去将土地视为生产资料，给国有企业或者产业园区划拨的土地，或者按照计划经济方式配置的土地不能再交易，使我国东部、东南沿海以及一些大中城市的发展都受到建设用地供给的限制。而同时许多工业园区招不满、国有企业亏损等原因导致土地大量闲置，造成了浪费，因此要增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力就不能再使用旧方法，应通过市场和二级市场交易的方式，重新配置土地要素，这样才能挖掘有潜力的土地。

　　姜文来表示，要落实好此次会议的要求，重点工作主要包括四个方面：一是落实土地改革管理政策单元，土地保障高质量发展要脚踏实地，真正地将其落地，发挥实质性作用；二是通过发挥优势地区示范引领作用，以优势地区为重点，优先建成土地要素对优势地区高质量发展保障能力引领区，全面提升国家土地资源利用水平，推动全国土地要素对优势地区高质量发展保障能力提升；三是严格落实国土空间管控边界，将耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条红线”作为“有牙齿”、不可触碰的“高压线”，严格守护，进行全过程监管；四是稳慎推进紧迫改革举措，对于拿不准同时又十分紧迫的土地管理改革举措，在深入研究的基础上，既要“如履薄冰”又要稳妥慎重推进，不可盲目急行。